八、新农村建设与农村综合改革

    解决中国的问题，要靠改革和发展；解决“三农”问题，也要靠改革和发展。建设社会主义新农村，要在改革中求发展，在深化综合改革中求得大发展。

    深化改革，首先还是要研究土地问题。我们的改革，是从农村实行家庭联产承包责任制开始的。其重要经验，就是把土地的所有权和经营使用权分离开来，把耕地的使用权承包给农户，实行统分结合的双层经营制度。这项政策、这个制度是成功的，必须毫不动摇地坚持下去。现在需要进一步研究的是，在新农村建设中和城镇化战略实施过程中，如何让土地的收益更好地更多地留给农民。有的地方在发展农业的时候，正在探索多种形式的适度规模经营；有的地方在开发征地的时候，正在探索让集体所有、农民承包的土地入股而不是简单地征用。这些探索都提出了一个问题，即：如何在依法、自愿、有偿的基础上，健全土地承包经营权流转机制。即使在实行征地办法的时候，也要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，并对他们提供社会保障。与此相联系，还有比如集体林权制度如何改革，小型农田水利设施产权如何改革，都要很好研究。

    深化改革，其次要加快推进农村金融改革和财税体制改革。金融是现代经济的核心，农村发展的瓶颈之一是农民筹资融资难，农村金融改革已经提上重要议事日程。中央1号文件提出了多项改革设想方案，比如巩固和发展农村信用社改革试点成果；县城内各金融机构可以将一定比例新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展；扩大邮政储蓄资金的自己运用范围，等等。还提出可以允许私有资本、外资等参股县城内设立的社区金融机构等等。这些政策都非常好，可以探索用来发展农业和农村经济。大家更加关心的财税体制改革问题也要认真研究。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。当然，这些问题相当复杂，要认真试点，认真总结，分步推进，确保万无一失。

    深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基层政权履行职能的能力为中心深化综合改革。建设社会主义新农村，政府是关键。政府要领导好新农村建设，必须通过改革，建设一个服务型的政府。其中，一个重要的环节是乡镇机构改革要切实推进，努力转变乡镇政府职能，精简机构和人员。乡镇事业站要创新运行机制。乡镇政府和事业站都要强化公共服务职能，提高办事效率。