缺乏长期投入机制

    “十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。

    据河南省杞县分管农业的副县长郑志安博士测算，“十一五”期间，全县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿元；河道疏浚500多条1300万立方米，需要资金1.08亿元。他说，新农村建设投资巨大，地方政府明显“力不从心”。

    河南省政府发展研究中心郭建军副主任说，建设社会主义新农村核心是落实科学发展观，实现工业反哺农业，城市带动农村，要调整国民收入格局，缩小城乡差距，让农民真正享受改革开放成果，过上好日子。农村经济太薄弱，农民太苦，农村发展要有“推动力”，改变收入分配结构就是推动力，没有这一点，农业现代化还要走更加漫长的路。“不仅仅是投入不足的问题，目前农业要素流出农村的现象仍在加剧。”安徽省委政策研究室副主任刘奇说，这几年我国加快了城市化发展，农村土地要素和资金要素流向城市制约了农村经济的发展，并造成了数千万的失地农民。资金成为农村极度稀缺的资源。这对于新农村建设来说是一个瓶颈。

    “建设社会主义新农村不缺口号，要的是实招，是真金白银，惟有此才能得到农民支持。”郭建军副主任说，“新农村建设应该分清国家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民的辛勤劳动相结合。当前国家投入的重点一是基础实施，二是公用事业。”郭建军认为，国家计划到2010年真正普及九年制义务教育，这一时间表排得太慢，应当提速。义务教育应当是公共财政覆盖的范围，作为政府官员“要用父母心来办教育”，教育关系到农村发展的未来。有关专家说，在1997年之前，国家财政占GDP的比重不到11%，这种较低的财政比例无法承担农村公共品的投入。但到2004年，中央税收和地方税收总共已经接近GDP的20%，如果加上预算外收入，整个财政规模占GDP的比重已经有30%。在有一定财力的情况下，就可以以国家财政所带动的投资为主，来解决农村公共品严重不足的问题，促进区域平衡，实现和谐发展。□(记者 葛如江 姜涛 李钧德)