村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题

    新农村建设在当前国情背景下面临哪些现实困难和制约？其能否真正成为改变农村落后面貌的的契机？广大农民和基层干部又在想些什么等，成为新农村建设能否科学规划有效推进的关键。《瞭望新闻周刊》记者近日就上述问题在安徽、河南、江苏等省调研时发现，很多基层干部和农民在看到中央解决三农问题的决心和农村希望的同时，也认为新农村建设面临诸多现实制约因素。

    村级集体经济薄弱

    谈到新农村建设，“钱从哪里来”几乎是大多数基层干部最先提及的问题。

    江苏省扬州市邗江区委农村工作办公室的张伯达说，建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要来源。以邗江区而言，全区164个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20万～30万元的有14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。邗江区属于苏中相对发达的县区，而位于豫东欠发达地区的杞县几乎谈不上村级集体经济。该县城郊乡党委书记张长旭说，杞县与苏中相比至少落后20年，与苏南比要落后30年。杞县村级经济不只是零，很多是负数。城郊乡负债达2000万元，村级负债平均达10万元。村干部的工资虽然是由县财政发，但每月只有80～100元，还常常被拖欠。他说：“没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待破解。”

    农民增收乏力

    近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。安徽大学三农问题研究中心主任何开荫说，农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。

    首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。