去年下半年，奉化市制定政策，用“拨改贷”方式来激励各村发展集体经济。政策规定，集体经济薄弱村按照村镇建设规划要求，通过整理闲置土地和废弃宅基地建标准厂房或商业用房，而且引进项目符合产业发展方向和环保要求的，市财政给予首次10万元的无息贷款扶持，项目完成通过验收后，再给予10万元无息贷款。奉化为此专门成立了领导班子，召集有关职能部门对各村上报项目是否符合规划、环保等要求进行论证，并实地勘查。

　　这种项目制的资金使用方式，改变原来拨款的随意性，激活了各村发展集体经济的积极性。无息贷款让尚田镇西岙村搁置多年的农家乐项目又“活”了过来，村里重新找到宁波一家旅游公司合作，投资开发旅游资源，集体经济年收入一下就跨过了5万元的“门槛”。裘村镇裘一村以政府扶持款为启动资金，建起了1000多平方米的标准厂房，修缮了300多平方米的店面房，村集体年收入达到13万元。

　　据奉化市农办统计，到现在为止，已经有53个村获得贷款，其中26个村已经产生经济效益，平均每个村集体经济增收超过6万元。目前，第二批16个村的物业项目已经通过审核，即将获得贷款。

　　奉化市在扶持薄弱村发展集体经济时，变拨款为贷款，虽只是一字之差，却收到了大不一样的效果。

　　从奉化市的实践来看，变拨款为贷款的创新好处有三：一是变行政分配为项目评审，变“普降细雨”为优胜劣汰，把市场经济的元素引入了扶持工作当中，既提高了资金的使用效率，也破除了“等、靠、要”的思想。二是找准了新时期发展农村集体经济的新领域，突出发展物业经济，把沉淀在各村的闲置土地、房产以及山水资源激活了，实现集体资产的可持续增长。三是坚持科学发展，放手而不放任，所有的项目都要符合村镇建设规划、符合产业发展方向、符合环境保护要求。

　　集体经济对农村发展的重要性是不言而喻的。各地的实际情况各不相同，薄弱村面临的困难也各不相同，奉化市的具体做法未必能够照抄照搬。但是，他们勇于探索，大胆创新，用新办法解决老问题的精神却是值得大家共同学习的。