5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》将正式在全国实施。而就在4年之前，2004年5月1日，上海市政府已率先出台并实施《上海市政府信息公开规定》，明确政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”。
    从2004年5月1日至2007年底，上海主动公开的政府信息高达25.8万条。上海何以成为“第一个吃螃蟹”的？实施《规定》以来，都有哪些酸甜苦辣？记者专访了上海市市长韩正，道出一段“承诺”故事。
    加强政府自身建设突破口
    2003年上海市十一届人大会议上，选出了新一届市政府领导班子。韩正当选市长——
当时，我们提出建设“三个政府”：即服务政府、责任政府、法治政府。闭幕那天，我代表新一届政府承诺：从严治政，狠抓自身建设，强化职能转变。
切入口究竟在哪里呢？听取了各方意见，包括全国人大、国务院等相关部门，大家认为，信息公开，是公民、法人和其他组织参与公共事务管理、监督政府权力运行的前提和基础，也是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
我们决定，把信息公开作为加强政府自身建设的突破口。
    从“三公部门”入手
    2004年1月19日，上海市政府颁布《上海市政府信息公开规定》，当年5月1日起执行。从酝酿到施行，推进速度很快。韩正却透露“难度挺大”——
    最大的难题是，信息公开，哪些该公开，哪些不公开？争议很大，操作有难度。我们后来形成共识，在信息公开方面，“法无禁止即可为”。先用“排除法”，把依法不予公开的内容列出，包括国家秘密、个人隐私、商业秘密以及其他依法不予公开的信息。排除后，其他政府信息都应该公开，范围大大拓宽。从此确定“以公开为原则，以不公开为例外”，政府信息的披露从被动转为主动。
政府信息公开应从“三公部门”入手，即“公权力大、公益性强、公众关注高的部门”。市教委、公安局、人事局等15个“三公部门”，率先编制信息公开目录和指南，梳理和公开与老百姓密切相关的信息，为老百姓获取政府信息提供了指引和便利。
    敏感问题与公众坦诚沟通
    在上海，了解政府信息的渠道，既可以通过“中国上海”政府网站，还可通过设在各级档案馆的集中查阅点。全市共设置公共查阅点287个，社区信息苑100个，农村基层信息服务站50个，全市行政机关设置的公开申请受理点519个。此外，市政府还举办了125场新闻发布会。对此，韩正说——