随着五岛相连工程及温州（洞头）半岛的建成通车，我县各项基础设施建设日益加快，城市化水平逐年提升，也导致部分旧村庄被城市新区所包围的现象，给城市与村庄带来一系列的社会、环境、景观等方面的问题。加快旧村改造步伐，是统筹城乡协调发展，打破城乡二元分割结构，解决村民生活出路和提高村民生活质量环境，改善渔农村生产和生活环境，推进我县现代化港口旅游城市建设进程的根本要求。

　　一、旧村改造遇到的困境

　　旧村改造是个现实性的难题，它不仅关系城市整体形象，而且涉及治安、消防、环保、卫生等多方面的问题，还涉及拆迁补偿、户籍制度、居民土地利用制度、财政体制、投融资体制等诸多复杂情况。

　　1、产权困境。旧村问题实际上就是村庄土地的使用问题。目前国家只对城市国有土地上的房屋拆迁有政策规定，而对农民集体所有土地上的房屋拆迁没有具体的政策规定。城乡土地的国有、集体二元制致使旧村土地和房屋没有清晰的产权，因而投资者不能在国家的法律和政策框架下进行开发。另外，由于产权的不清晰，谈判的成本将非常高，明晰产权在降低交易费用当中起很主要的作用。

　　2、拆迁补偿困境。由于我国实行的基本上是城乡分割的二元土地管理模式，国家对农民宅基地的征用成本高，代价大，农民乘机抢建、突击装修住宅，也增加了拆迁工作成本。这些实际上就是旧村改造的社会成本。

　　二、旧村改造的几点建议

　　（一）强化宣传发动

　　各村班子领导首先要带头学习省、市、县旧村改造的有关政策。只有干部自己把政策吃透了才能在贯彻中有主动性、自觉性；然后通过各种形式，对村民进行宣传动员，提高认识。通过讲明村里脏乱差的现状，给村民生活带来的危害；组织村民外出参观，开阔他们的眼界；同时请房地产专家在村民代表大会上专题讲解土地、城市规划和建设方面的有关法规、政策，使村民充分认识到改造旧村的紧迫性和必要性。群众的思想发动起来后，大家主动出主意想办法，控制乱搭乱建的行为。这样不仅能避免旧村改造过程中出现的不公平现象，同时也能极大地降低改造成本，最重要的是节约了能源和资源。

　　（二）旧村改造规划先行

　　一是提高规划的编制水平。在改造旧村的过程中，应充分体现以“人”为本的原则，改造村民的居住生活环境，提高村民的居住质量；应加强城市规划的宏观调控作用，从城市的整体出发，做到局部与整体，点与面的有机结合；应保护与继承能反映其风貌特色，具有传统文化特点的建筑、空间环境；应科学、合理地做出预测和规划，避免给以后的发展留下隐患，必须保证有一定的超前性。