全力实施“十项惠民工程”，扎实推进民生建设，民生保障逐步完善，在全省率先建立退渔渔民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障惠及面，顺利完成8个行政村的保障试点。全力推进工伤保险扩面，新增工伤保险人数8126人。启动城镇居民医疗保险，逐步健全城镇医疗保障体系。积极落实就业再就业扶持政策，建成县劳动力市场，全年新增城镇就业1667人，城镇下岗失业人员实现再就业558人。建立城乡居民分层分类救助制度，广泛开展各项社会救助活动，在全市率先实施困难群众物价补贴。积极应对油价上涨，落实发放油价补贴4076万元。调整提高最低生活保障线标准，加大低保家庭补差力度。开展“心系民生解民困”系列活动，成功举办首届慈善大会，全面推进慈善事业发展。完成乡镇卫生院“新六件”配备，农村医疗卫生服务条件不断改善。稳步推进新型农村合作医疗，渔农民参合率达88.3%。大力实施农村困难群众住房救助，城镇困难群众住房租金补贴标准逐步提高。政策性农村住房保险覆盖率达96.5%。加快元觉水库建设，完成观音礁村饮用水膜处理技术试点，渔农村生产生活用水条件逐步改善。